技术标准是指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定。标准能成为自主创新的技术基础，源于标准指定者拥有标准中的技术要素、指标及其衍生的知识产权。它以原创性专利技术为主，通常由一个专利群来支撑，通过对核心技术的控制，很快形成排他性的技术垄断，尤其在市场准入方面，它可采取许可方式排斥竞争对手的进入，达到市场垄断的目的。

对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准，称为技术标准。它是从事生产、建设及商品流通的一种共同遵守的技术依据。技术标准的分类方法很多，按其标准化对象特征和作用，可分为基础标准、产品标准、方法标准、安全卫生与环境保护标准等;按其标准化对象在生产流程中的作用，可分为零部件标准、原材料与毛坯标准、工装标准、设备维修保养标准及检查标准等;按标准的强制程度，可分为强制性与推荐性标准;按标准在企业中的适用范围，又可分为公司标准、工用标准和科室标准等。 　　

制订技术标准的程序，涉及的核心问题主要是两个：谁应当是制订标准的主体，是政府还是企业，还是第三方；标准应当“开放”还是“封闭”。还有一些不是问题的“问题”，如政府是否可以制订强制标准。（法规解释中明言涉及安全的四种情况，政府可以制订强制标准；美国政府亦有强制标准，如emc认证标准。所以我们不重点讨论。） 　　

在技术标准的程序正当问题上，各方是否存在一个普遍的思维误区，就是“非此即彼”：如主体只能是这个，不能是那个；形式只能是这样，不能那样。结论是：根据标准的制订主体和形式的不同，规则不同，规则不串。意思是，政府、第三方和企业，都可以做制订规则的主体；既可以制订开放标准，也允许制订封闭标准。但是，不同情况，所适用的游戏规则不同，不能把适用一种主体、一种形式的规则，偷换到另一种主体和形式上。

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